NOTA IMPORTANTE: il presente documento ha carattere di proposta preliminare e ha lo scopo di facilitare la discussione. Chi fosse interessato a comunicare commenti e osservazioni, può farlo inviando un messaggio di posta elettronica o la scheda per un contributo propositivo al seguente indirizzo: istruzione@regione.veneto.it oppure edaveneto@erill.it.
Se preferite la posta o il fax, l'indirizzo è: Istituto di ricerca ERILL in Via dell'Artigliere, 8 - 37129 Verona - Fax 045 8004006
Informazioni aggiornate sul Convegno si possono reperire nel sito:
www.regione.veneto.it/settori/settore.asp?cat=657 oppure www.erill.it/convegnoregionaleeda.htm

Regione Veneto - Direzione Istruzione

I° Convegno Regionale sull'Educazione degli Adulti

IL SAPERE SOCIALE
Forme di educazione degli adulti nella società della conoscenza

Verona - 7 dicembre 2002

 Documento per la consultazione
(versione definitiva - 4.11.02)

Introduzione
L'Educazione degli adulti (EdA) sta assumendo un ruolo strategico nelle politiche dell'istruzione e formazione. Valga per tutte l'affermazione contenuta nel Memorandum sull'Istruzione e la formazione permanente della Commissione europea dell'autunno 2000, che recita: "La nozione di istruzione e formazione permanente non rappresenta più semplicemente un aspetto della formazione generale e professionale, ma deve diventare il principio informatore dell'offerta e della domanda in qualsivoglia contesto dell'apprendimento. Il prossimo decennio dovrà essere testimone della realizzazione di una tale concezione." Analoghi echi si riscontrano anche nella normativa nazionale[1]: "Il sistema di istruzione concorre con il sistema della formazione professionale e dell'educazione non formale alla riorganizzazione e al potenziamento dell'educazione permanente degli adulti, al fine di accompagnare lo sviluppo della persona garantendo il diritto all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e favorendo il pieno esercizio del diritto di cittadinanza".

Al fine di mettere a fuoco il ruolo dell'EdA e individuare indirizzi generali per la definizione delle politiche EdA, è opportuno che, in via preliminare, vengano ampiamente valutati e discussi una serie di elementi che si possono così riassumere:

1. indirizzi e linee strategiche presenti nella normativa comunitaria e nazionale;
2. attività di EdA esistenti sul territorio, sia formali che non formali;
3. potenziale EdA costituito da organizzazioni (CTP, Associazionismo, Agenzie formative, ecc.), normativa, politiche, risorse finanziarie, ecc.;
4. schema concettuale per integrare le attività esistenti e sviluppare il potenziale a disposizione tenendo conto dei bisogni EdA del territorio (criteri di un sistema qualità per la progettazione delle attività, gestione secondo procedure documentate, monitoraggio delle realizzazioni, verifica e certificazione dei risultati, dei curricoli formativi [2] individuali, ecc.).

Mentre alcuni di questi punti possono essere soddisfatti attraverso studi e ricerche - per esempio il punto 2 attraverso la realizzazione di una banca dati sulle offerte formative, il punto 4 attraverso uno studio che definisca un sistema qualità specifico per la gestione delle attività di educazione degli adulti sul territorio -, lo sviluppo del potenziale EdA richiede in ogni caso un dibattito ampio e approfondito, che metta a fuoco obiettivi, soggetti, interventi e risorse, in pratica definisca gli indirizzi per politiche regionali di medio-lungo periodo.

Il convegno regionale dal titolo "Il  sapere sociale. Forme di Educazione degli adulti nella società della conoscenza", che si tiene a Verona il 7 dicembre 2002 [3], costituisce l'occasione per una consultazione attiva su problemi e prospettive dell'EdA in Veneto.

Affinché tale consultazione possa avere luogo nel modo più proficuo, la Regione del Veneto - Direzione Istruzione, ha redatto il presente documento di proposta, da sottoporre alla discussione più ampia e approfondita possibile. I temi del documento riflettono gli ambiti delle politiche e degli interventi che la Regione intende attuare e sui quali desidera si sviluppi un approfondito dibattito che veda coinvolti tutti gli attori EdA attivi in Veneto.

Nella presente proposta sono richiamati principi e indirizzi, ricavati da documenti comunitari [4], nazionali e regionali [5]. I testi si trovano nel sito web del Convegno.

Al fine di promuovere la partecipazione ed il dibattito dei diversi mondi EdA, il presente documento di proposta viene inviato ai soggetti che operano in ambito EdA in Veneto:

1. EdA in ambito formale-scolastico;
2. EdA nel settore non formale;
3. Formazione e riqualificazione professionale per adulti;
4. Orientamento in età adulta;
5. Cittadinanza attiva;
6. Formazione EdA di livello superiore;
7. Formazione e orientamento nel mondo femminile adulto.

Il presente documento verrà inoltre presentato al Convegno di Verona del 7 dicembre 2002. In questo convegno, un dibattito, che si spera ampio e approfondito, porterà alla stesura di un documento di indirizzo, il più possibile condiviso, che potrà fornire alla Regione spunti per la definizione di  politiche e interventi EdA sul territorio regionale.

I soggetti potenzialmente coinvolti sono: CTP, Enti e istituzioni preposte alla pianificazione delle attività formative formali; associazioni imprenditoriali e di categoria; mondo dell'Associazionismo e politico; Università, consorzi universitari e istituzioni preposte allo sviluppo della cultura superiore; cittadini.

Riferimenti normativi: Memorandum, Documento Stato Regioni, Delibera di programma della Regione del Veneto
L'EdA sta emergendo come un indirizzo che permea tutta l'istruzione e la formazione.
Il Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente della Commissione europea (Bruxelles, autunno 2000) afferma che "il buon esito della transizione ad una economia ed una società basate sulla conoscenza deve essere accompagnato da un orientamento verso l'istruzione e la formazione permanente (…) la quale deve diventare il principio informatore dell'offerta e della domanda in qualsivoglia contesto dell'apprendimento" (Memorandum, pag. 3).
Il Memorandum precisa che "due obbiettivi di pari importanza per l'istruzione e la formazione permanente [sono] la promozione di una cittadinanza attiva e la promozione dell'occupabilità.
La cittadinanza attiva riguarda l’eventuale partecipazione dei cittadini a tutte le sfere della vita sociale ed economica, le opportunità di cui essi beneficiano e i rischi che tutto ciò implica, cercando di determinare fino a che punto essi si sentano appartenenti alla società nella quale essi vivono e di avervi voce in capitolo. Per la maggior parte della gente e per la maggior parte della loro vita, l’indipendenza, l’autostima e il benessere sono associati all’esercizio di un impiego retribuito, che rappresenta pertanto un fattore cruciale della qualità generale della loro vita.
L’occupabilità, vale a dire la capacità di trovare e conservare il posto di lavoro, costituisce, di conseguenza, una dimensione essenziale della cittadinanza attiva, ma è anche la premessa determinante per ottenere la piena occupazione, per migliorare la competitività dell’Europa e garantirne la prosperità nella "nuova economia". Sia l'occupabilità che una cittadinanza attiva richiedono conoscenze e competenze aggiornate ed appropriate che consentano di prendere parte e contribuire alla vita economica e sociale."

Il Memorandum articola questa impostazione di principio in sei messaggi chiave, che sono:

Messaggio chiave n. 1 per tutti, con l'obiettivo di garantire un accesso universale e permanente all’istruzione e alla formazione, per consentire l’acquisizione e l’aggiornamento delle competenze necessarie per una partecipazione attiva alla società della conoscenza. "(…) Le nuove competenze di base menzionate nelle Conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona (paragrafo 26) sono le competenze relative alle tecnologie dell’informazione, la conoscenza delle lingue straniere, una cultura tecnologica, lo spirito d’impresa e le competenze sociali.

Messaggio chiave n. 2: Maggiori investimenti nelle risorse umane, con l'obiettivo di assicurare una crescita visibile dell’investimento nelle risorse umane per rendere prioritaria la più importante risorsa dell’Europa – la sua gente.

Messaggio chiave n. 3: Innovazione nelle tecniche di insegnamento e di apprendimento, con l'obiettivo di sviluppare contesti e metodi efficaci d’insegnamento e di apprendimento per un’offerta ininterrotta d’istruzione e di formazione lungo l’intero arco della vita e in tutti i suoi aspetti.

Messaggio chiave n. 4: Valutazione dei risultati dell’apprendimento, con l'obiettivo di migliorare considerevolmente il modo in cui sono valutati e giudicati la partecipazione e i risultati delle azioni di formazione, in particolare nel quadro dell’apprendimento non formale e informale.

Messaggio chiave n. 5: Ripensare l’orientamento, con l'obiettivo di garantire a tutti un facile accesso ad informazioni e ad un orientamento di qualità sulle opportunità d’istruzione e formazione in tutta l’Europa e durante tutta la vita.

Messaggio chiave n. 6: Un apprendimento sempre più vicino a casa, con l'obiettivo di offrire opportunità di formazione permanente il più possibile vicine agli utenti della formazione, nell’ambito delle loro comunità e con il sostegno, qualora opportuno, di infrastrutture basate sulle TIC (tecnologie della informazione e della comunicazione).

Il Memorandum è stato discusso anche in Veneto, vedi Convegno "Memorandum sull’istruzione e la formazione permanente. Dalle linee programmatiche europee alle politiche locali", tenutosi a Verona, il 6 Giugno 2001[6]. La posizione dell'Italia sui temi del Memorandun è riportata nel documento ISFOL "La formazione lungo tutto l'arco della vita. Le sfide del futuro", del 2 luglio 2001, che riassume i termini del dibattito italiano.

Il Documento Stato Regioni[7] del 2 marzo 2000 ribadisce l'impostazione del Memorandum quando afferma che "Il diritto al sapere, nel nuovo contesto sociale ed economico connesso alla globalizzazione, si amplia fino a divenire diritto alla formazione per tutta la vita, quale precondizione sia per la crescita culturale e civile della persona sia per l’accesso e la permanenza nel mercato del lavoro. La crescente complessità delle moderne società, la flessibilità del mercato del lavoro ed i rapidi cambiamenti dei contenuti delle professionalità presuppongono livelli qualificati di cultura e di competenze, aggiornate ed arricchite per consentire al soggetto non soltanto la necessaria autonomia culturale, ma anche l’alternarsi di formazione e lavoro, quale precondizione per difendere il diritto alla qualità dell’occupazione e all’evoluzione dei percorsi professionali.
In tale nuovo contesto, le conoscenze culturali e di base acquistano maggiore centralità e si coniugano come elementi pre-professionalizzanti, in grado di collegare la cultura al saper fare ed ai contesti di vita e di lavoro. L’Educazione degli adulti (EdA) diviene, pertanto, una risorsa importante per lo sviluppo locale e per il recupero dell’identità anche sociale del territorio.
Il ruolo dell’EdA si colloca, quindi, con chiarezza nell’ambito del diritto di cittadinanza e come tale deve essere esplicitamente confermato."

La "Delibera di programma della Regione del Veneto"[8], dell'agosto 2001, recepisce gli indirizzi del Memorandum e del Documento Stato Regioni e dà l'avvio a interventi e misure concreti nel settore della Educazione degli adulti in Veneto, che sono:
- la realizzazione di un sistema informativo che presenti il quadro relativo alla agenzie e alle iniziative EdA di tipo formale e non formale presenti in Veneto;
- la realizzazione del primo Convegno regionale EdA (previsto per autunno 2002);
- progetto di ricerca sui luoghi e le modalità di formazione alla cittadinanza attiva;
- progetto di ricerca sulle Università extramurali;
- progetto di educazione degli adulti rivolto alla popolazione femminile di età compresa fra i 40 e i 50 anni;
- progetto di educazione degli adulti rivolto alla popolazione reclusa negli istituti di pena.
I progetti devono essere terminati entro i 12 mesi successivi alla data di assegnazione dell'incarico prevista per maggio 2002. I risultati parziali nel frattempo ottenuti verranno presentati al Primo convegno regionale EdA dell'autunno 2002.

 

Ragioni strutturali
A indirizzare l'istruzione e la formazione lungo le linee del Lifelong Learning concorrono sia aspetti normativi sia ragioni strutturali, legate ai profondi cambiamenti economici e organizzativi che hanno investito il mondo del lavoro e ai cambiamenti culturali dell'intera società avvenuti negli ultimi decenni.
Il passaggio da una economia, ma anche da un modello sociale, che aveva nel paradigma fordista il proprio riferimento ad una società che, in mancanza di definizioni più pertinenti, si suole indicare col termine post fordista, ha profonde implicazioni sul sistema della istruzione e formazione.
I concetti di fordismo e post-fordismo sono stati formulati per caratterizzare forme organizzative della produzione e del lavoro ma si rivelano utili anche per comprendere aspetti più propriamente sociali. In effetti, un sistema socioeconomico si struttura secondo una sorta di paradigma sul quale si coniugano le modalità della vita sociale, i rapporti e i sistemi di relazioni, compresi quelli di carattere culturale. Detto con altre parole e riferendosi al mondo della formazione, potremmo individuare una sorta di coerenza, di omogeneità fra la struttura fordista del mondo produttivo (e sociale) che ha caratterizzato la storia del XX secolo fino ad anni recenti, e il sistema formativo che prevedeva una istruzione ricevuta da giovani, con contenuti professionalizzanti definiti e stabili, e che sarebbe dovuta bastare per tutta la vita. Come pure si può individuare una sorta di affinità fra il mondo post fordista - caratterizzato da cambiamento, imprevedibilità, informalità, qualità come soddisfazione del cliente - e formazione personalizzata, che si sviluppa in percorsi di lifelong learning, il più delle volte, non formali. Quello che si intende dire è che nel passaggio dal mondo fordista - programmabile, prevedibile, in una certa misura stabile all'interno del suo mutamento quantitativo - alla società postfordista, ciò che cambia, per la formazione, è la natura stessa del processo formativo: non più strutturato sulla linea istruzione è addestramento è adeguamento a standard ed esigenze esterni, bensì sul percorso apprendimento è ricerca/sviluppo delle proprie potenzialità. Cioè un processo di istruzione e formazione centrato sul soggetto e che si sviluppa lungo tutto l'arco della vita.

Il mondo della formazione fordista era/è caratterizzato dalla massiccia presenza di grandi strutture formative formali - scuole e università - che si offrono come le uniche in grado di garantire l'istruzione e la formazione necessarie per lavorare e vivere. Un lungo periodo iniziale di formazione formale, che coincide all'incirca con il primo quarto dell'esistenza, dovrebbe dotare gli individui di quel complesso di conoscenze - e comportamenti - che si considera necessario e sufficiente per i restanti tre quarti. La vita stessa si presenta, poi, come un insieme di carriere - maschili - che si sviluppano secondo tempi e modalità stabiliti e in una certa misura prevedibili. Al di fuori di queste carriere non si danno forme di vita accettabili e riconoscibili da un punto di vista sociale, come pure è scontato che non si dia istruzione e formazione al di fuori delle istituzioni specificamente a ciò deputate. La formazione stessa si manifesta come un processo di apprendimento di relazioni e conoscenze definite all'interno di strutture - le istituzioni scolastiche - in larga misura autoreferenti e scarsamente collegate alla vita sociale; il processo di apprendimento risulta essere finalizzato all'acquisizione di un habitus che di frequente coincide con l'idea di una figura professionale dai connotati stabili e socialmente riconosciuta. A ben vedere, questo modello coniuga, nel campo della formazione, il paradigma fordista: per il forte carattere centralizzato della struttura organizzativa, per l'uniformità dei metodi di azione e per l'indifferenza nei confronti della domanda individuale e sociale, come questa viene espressa dalle caratteristiche dei soggetti e dalla complessità della vita sociale.
Oggi che il fordismo è entrato in crisi e che il paradigma fordista mostra tutta la sua inadeguatezza a soddisfare i bisogni - produttivi e sociali - di una società complessa e in rapida trasformazione, anche il modello di formazione/istruzione formale scolastica non sembra più in grado non solo di prevedere, ma neanche di seguire le nuove richieste della domanda di formazione che, oggi, è sempre più direttamente collegata alle esigenze dei singoli - individui e gruppi - e alla loro storia. Non è solo il fatto che il rapido cambiamento tecnologico rende obsolete conoscenze ed esperienze ad un ritmo probabilmente mai avvenuto prima d'oggi, e che, pertanto, chi lavora è costretto ad aggiornare conoscenze e abilità alternando periodi di lavoro e periodi di formazione lungo tutto l'arco della vita. Ci sono anche altre ragioni, più profonde. La crisi dei corsi di vita tradizionali - e dei relativi ruoli - comporta che gli individui siano sempre più coinvolti con problemi legati alla propria identità personale e sociale, esposti ai rischi - ma anche alle opportunità - di aprirsi una personale strada nel mondo, di progettare la propria esistenza all'interno di un contesto sociale in cambiamento e che diventa sempre più ricco di riferimenti diversi: culture e stili di vita i più vari vengono a contatto nelle nostre città e nelle nostre esistenze individuali a un ritmo mai prima d'ora sperimentato. I corsi di vita stanno perdendo le caratteristiche di carriere prevedibili e assomigliano sempre di più a percorsi di formazione. In ogni caso, sotto l'incalzare del cambiamento tecnologico e sociale, gli individui sono costretti ad assumere una forma, che deve configurarsi come coerente ai loro propri occhi e socialmente accettata, nel contesto sociale nel quale accettano o finiscono per accettare di vivere. Questo processo di riduzione del sociale all'individuale, di esplicitazione di esigenze sociali in termini di bisogni individuali, di ricerca di soluzione di problemi sociali attraverso il coinvolgimento diretto dei soggetti interessati, costituisce un processo che ha valenza sia culturale che politica. Da un punto di vista politico (ma anche economico e sociale), emerge prepotente la necessità che i singoli soggetti si rapportino fra loro e con le istituzioni da cittadini attivi, ovvero come soggetti responsabili che, coscienti dei propri diritti e doveri, contribuiscono in prima persona alla vita economica, politica e sociale del territorio nel quale si trovano a vivere e operare. La formazione alla cittadinanza attiva è uno dei compiti che l'EdA dovrà affrontare in un prossimo futuro in tutti gli aspetti che tale concetto comporta, per esempio: educazione alla autonomia e responsabilità individuale e all'autoimprenditorialità, educazione alla legalità, alla partecipazione attiva alla vita sociale (associazionismo, volontariato, ecc.) e politica (partecipazione alla vita delle istituzioni, in forma individuale e associata, ecc.).
Se consideriamo per un momento il fatto che nella biografia dei soggetti vengono oggi a precipitare - nel senso letterale impiegato in chimica - le tre crisi/cambiamenti che stiamo attraversando: produttiva, sociale e culturale, appaiono evidenti i compiti enormi e per molti aspetti inediti della istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita: essi sono quelli della formazione biografica non solo del lavoratore, ma, più propriamente, del cittadino. Cittadino della città locale, ma anche della città-mondo.

 

Elementi di una politica Educazione degli Adulti nel Veneto
Nel delineare gli elementi di una politica di Educazione degli adulti in Veneto, si assume lo schema del Memorandum, in particolare l'articolazione nei temi oggetto dei messaggi chiave.

 

Messaggio chiave n. 1: Nuove competenze di base per tutti
Si tratta di assicurare a tutti l'accesso all'acquisizione e aggiornamento delle competenze nei seguenti ambiti:

1. Tecnologie dell'informazione e della comunicazione;
2. Conoscenza lingue straniere;
3. Cultura tecnologica;
4. Spirito d'impresa;
5. Competenze sociali: fiducia in se stessi, autodeterminazione, capacità relazionali-comunicative, ecc.

(a) Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC)
La strategia proposta per assicurare l’accesso alle TIC presenta caratteristiche sia di top-down che di bottom-up: occorre prevedere azioni e programmi formativi all'impiego delle TIC per docenti e operatori della educazione e personale direttivo delle associazioni: essi sono leader naturali nei tre ambiti della formazione (formale, non formale e informale) e possono trasmettere atteggiamenti e valori positivi per la formazione di una cultura tecnologica legata alle TIC. Questo percorso top-down può incontrare quello bottom-up che può prevedere: realizzazioni di reti civiche e internet-cafè, con il coinvolgimento di famiglie, associazioni, ecc. eventualmente all'interno di un programma che preveda facilitazioni per l'acquisto di computer da parte di questi attori e loro inserimento in reti civiche, associazioni per lo scambio di informazioni (associazioni di anziani, ecc.). Altre iniziative dalla base potrebbero essere: sviluppo della scrittura creativa o riacquisizione della capacità di scrivere nella propria lingua madre da parte di adulti attraverso l'impiego di programmi di videoscrittura. Queste esperienze presentano una molteplicità di obiettivi: acquisizione di competenze TIC e linguistiche; rafforzamento della propria identità personale attraverso il recupero della memoria biografica, ecc. Questo ultimo aspetto potrebbe costituire il germe per lo sviluppo di un progetto più ampio che consiste nella costituzione di un Archivio della memoria veneta, in cui raccogliere il materiale biografico di cittadini veneti. Tale archivio potrebbe costituire un patrimonio importante per la cultura e l'identità veneta, considerata sia in sé che in rapporto alle altre culture.

(b) Conoscenza lingue straniere
L'acquisizione di una lingua straniera si può avvalere anche di strutture informali quali:
- gruppi di conversazione presso circoscrizioni, scuole, CTP (Centri territoriali permanenti per l'EdA) ecc. Ciò serve anche a stabilire contatti multiculturali e occasioni di incontro;
- videoteche di quartiere di filmati in lingua originale sottotitolati;
- programmi televisivi di insegnamento linguistico: si potrebbero effettuare campagne formative di acquisizione di lingue straniere in analogia alle campagne televisive di alfabetizzazione degli anni '60 (effettuate per l'acquisizione delle competenze di base di allora - leggere, scrivere e far di conto - vedi il programma televisivo "Non è mai troppo tardi").

(c) Cultura tecnologica
Si tratta di mettere in grado i cittadini di padroneggiare i concetti di base a contenuto tecnico scientifico per poter essere soggetti attivi nelle scelte riguardanti l'ambiente, le risorse, le nuove tecnologie, il lavoro. E' necessario che tale acquisizione avvenga in un contesto tematico e culturale per cui appaia immediatamente evidente il significato per la vita di tutti e di tutti i giorni di questi concetti e nozioni. Contesti quali sviluppo sostenibile, processi di Agenda 21 locale, ecc. possono fornire la cornice e il significato per questa opera di alfabetizzazione e di sviluppo culturale.

(d) Spirito d'impresa
Occorre sviluppare ricerche sullo spirito d'impresa locale. Nel Veneto abbiamo assistito negli anni recenti allo sviluppo straordinario dello spirito d'impresa. Sarebbe importante individuare i fattori culturali e sociali che ne sono alla base, sia per avere indicazioni su una loro eventuale riproposizione in contesti analoghi, sia per verificare che l'attuale sviluppo non ne comprometta le radici. Andrebbero organizzati corsi e incontri per esaminare casi di successo. Un problema emergente è quello del passaggio generazionale dell'impresa e dello spirito d'impresa: le nuove generazioni sono cresciute in un contesto sociale e culturale profondamente diverso da quello in cui sono cresciuti i padri che hanno fatto l'impresa. Il passaggio dell'impresa alla nuova generazione è un processo che può presentare problemi, quando la nuova generazione non condivida valori e atteggiamenti dei padri riguardo l'impresa. A tal fine sarebbe opportuno prevedere corsi e strumenti di formazione all'impresa per le nuove generazioni.
Lo sviluppo dello spirito d'impresa può avvalersi anche di forme di educazione non formali, caratteristiche delle attività organizzative all'interno di associazioni, gruppi, ecc. Si tratta di sviluppare le capacità relazionali e di assunzione di responsabilità in contesti organizzati e in relazione a obiettivi e fini che sono sotto il giudizio di altri. Tutto ciò contribuisce alla creazione di un clima culturale d'iniziativa che può essere utilizzato anche in contesti di lavoro e dare origine a iniziative di carattere economico, in particolare di tipo cooperativistico. Per coloro che hanno perso il lavoro ma che conservano professionalità, potrebbe essere utile un approccio che li metta in contatto e ne stimoli l'iniziativa attraverso la creazione, per esempio, di cooperative di lavoro in grado di stare sul mercato e creare in questo modo occupazione.

(e) Competenze sociali: fiducia in se stessi, autodeterminazione, capacità relazionali-comunicative, ecc.
Lo sviluppo di competenze sociali trova nell'associazionismo il proprio terreno di cultura privilegiato. E' importante promuovere studi e ricerche sui processi di partecipazione caratteristici della cittadinanza attiva, sui circuiti dell'educazione non formale alla cooperazione e comunicazione, sui meccanismi di formazione di leadership in associazioni e gruppi. Tali ricerche sono finalizzate alla progettazione di interventi formativi dedicati a rendere i cittadini partecipi agli aspetti della vita sociale e politica. Particolare rilievo assumono queste iniziative in vista della realizzazione di processi di Agenda 21 locale e di sviluppo sostenibile su scala locale. Per quanto riguarda gli aspetti di educazione informale alle competenze sociali, sarebbe opportuno promuovere forme di dialogo in famiglia, per esempio attraverso attività di lettura in famiglia e l'organizzazione di gruppi di incontro locali per famiglie - a livello di circoscrizione - finalizzati alla cittadinanza attiva. In ogni caso si rendono necessarie ricerche sui processi di apprendimento di nuove competenze nell'ambito non formale, al fine di disporre di un quadro teoretico per la progettazione di interventi e attività formative, anche nell'ambito formale.

Messaggio chiave n. 2: Maggiori investimenti nelle risorse umane
L'investimento nelle risorse umane può avvalersi di diverse forme e canali: nelle imprese (e non solo), occorre prevedere percorsi formativi concordati fra imprenditori e dipendenti che valorizzino al meglio le potenzialità di quest'ultimi e le risorse disponibili nell'impresa. In altri termini, l'assunzione al lavoro dovrebbe avere il duplice obiettivo: per l'impresa di avvalersi delle competenze e professionalità del dipendente, per quest'ultimo costituire una occasione di crescita continua. Questi aspetti presenti in ogni rapporto di lavoro in termini impliciti nelle aspettaive dei dipendenti e dei datori di lavoro andrebbero esplicitati e precisati all'interno di un "percorso formativo" di impresa di cui possa avvalersi il dipendente, nella stesura del proprio curricolo, oltre che l'impresa per la programmazione del potenziale di risorse umane. In questo contesto, la formazione di un conto personale di formazione, come fondo per la formazione individuale, potrebbe avere un significato definito e utile. Per gli aspetti dell'educazione non formale riguardanti questo messaggio chiave, occorrerebbe prevedere investimenti per la formazione alla leadership (comunicazione e organizzazione, sviluppo delle risorse umane degli associati, ecc.) per leader di associazioni o gruppi. Potrebbe rientrare negli aspetti informali del messaggio chiave la promozione della informazione presso singoli cittadini delle opportunità formative presenti sul territorio, compresa quella dei diritti allo studio, l'istituzione di fondi formativi per famiglie e singoli, ecc., l'organizzazione a cluster dei corsi del Fondo Sociale Europeo, in modo da rendere visibile al pubblico dei potenziali utenti non solo l'esistenza di questi corsi ma anche dei percorsi formativi all'interno di essi e delle risorse finanziarie disponibili per la loro frequenza.
Al fine di programmare gli investimenti e valorizzarne le sinergie, sarebbe opportuno prevedere la formazione di un Tavolo permanente di concertazione e consultazione.

Messaggio chiave n. 3: Innovazione nelle tecniche d'insegnamento e di apprendimento
Nella prospettiva di un servizio formativo tagliato sulle esigenze dell'utente e, in generale, dei cittadini, occorre prevedere modalità di formazione che sappiano utilizzare spazi e tempi "liberi" degli utenti adulti nonché le occasioni nelle quali gli utenti adulti vivono esperienze formative. Per fare alcuni esempi: sarebbe opportuno che le Università e le altre agenzie formative riconosciute organizzassero corsi brevi intensivi durante i fine settimana in ambiti residenziali, nei quali le possibilità di incontro e di confronto fossero rese massime. Altre iniziative potrebbero essere: l'istituzione di circoli di studio per l'autoapprendimento, ovvero strutture che mettono in relazione persone già in possesso di conoscenze e competenze per l'analisi e l'approfondimento di temi pertinenti. E' il caso di imprenditori agricoli che si trovano per scambiare conoscenze e affrontare problemi relativi, per esempio, a nuove tecniche produttive. Nell'area veronese, per esempio, gruppi di lavoro di imprenditori agricoli, legati all'associazionismo di categoria, hanno dato un significativo contributo alla formazione dello spirito imprenditoriale fra gli associati. In questo tipo di interventi viene a cambiare anche il ruolo di docente che si avvicina di più alla figura di tutor. Entrambi gli esempi citati si possono considerare come applicazioni di una strategia che unisce il sapere al saper fare in forme associate e in situazioni concentrate in luoghi non dedicati tradizionalmente all'insegnamento. Anche in questo caso, sono necessarie, in via preliminare, indagini sulle reali esigenze formative del territorio, che sappiano individuare sia la domanda sia le modalità e gli ambiti nei quali tale domanda possa essere soddisfatta attraverso opportune modalità di offerta. Per esempio: laddove si rilevi la necessità di un maggiore spirito d'iniziativa, la risposta formativa potrebbe passare attraverso l'analisi dei modi di sviluppo della leadership negli ambiti non formali, nell'associazionismo per esempio. Uno studio di queste modalità potrebbe fornire indicazioni su come riportare nell'ambito dell'educazione formale i processi rivelatisi funzionanti nel non formale. Tutti questi risultati dovrebbero essere disseminati attraverso pubblicazioni e sito web. L'analisi dei processi di formazione degli adulti nell'ambito non formale oltre a fornire dati e strumenti utili per l'educazione formale, apre ad interventi e azioni nell'ambito non formale stesso. Da questo punto di vista potrebbe essere utile prefigurare un vero e proprio indirizzo di educazione degli adulti sociale. 

Messaggio chiave n. 4: Valutazione dei risultati dell’apprendimento
Processi di apprendimento che si basano sul legame fra sapere e saper fare in contesti di problem solving indirizzano anche a soluzioni pratiche del problema della valutazione dell'apprendimento. Semplificando, si può dire che l'apprendimento ha avuto successo se il problema alla fine è risolto.
Naturalmente le cose non sono così semplici nella pratica: un problema da risolvere generalmente richiede un progetto di azioni e interventi atte a risolverlo. Il problema della valutazione dell'apprendimento si sposta su quello della valutazione di risultati delle diverse fasi del progetto e del monitoraggio dei risultati e del percorso formativo all'interno del progetto. I compiti dei diversi attori del processo formativo, in ordine alla valutazione dei risultati dell'apprendimento, dovrebbero essere i seguenti:
- struttura formativa: progettazione e gestione del progetto formativo secondo procedure di qualità certificate (progetti elaborati secondo sistema qualità);
- docenti: descrizione delle attività svolte e dei risultati raggiunti dai singoli utenti all'interno delle procedure stabilite;
- utenti: curriculum.
Sarebbero da prevedere un sistema di certificazione dei sistemi qualità per l'istruzione e un curriculum standard europeo anch’esso certificato.
Sarebbe inoltre da prevedere la fattibilità e la sperimentazione di corsi di accesso per l'ammissione all'università di adulti che non possiedono titoli certificati del percorso formativo avuto.

 Messaggio chiave n. 5: Ripensare l’orientamento
Nel contesto della educazione permanente tagliata sulle esigente dell'utente, anche le attività di orientamento devono essere coerenti con questa impostazione.
Più precisamente, le attività di orientamento dovrebbero avere le seguenti caratteristiche:
- avvenire lungo tutto l'arco della vita e non solo nei momenti di passaggio (scuola - lavoro) e di crisi;
- indirizzate verso una molteplicità di ambiti: occasioni di lavoro, ma anche di vita associata, formazione professionale, istruzione, attività di svago e culturali, ecc.;
- con una forte componente di autoorientamento, per cui il soggetto ha a dispozizione informazioni accessibili in misura sufficiente per orientarsi in maniera autonoma;
Le attività di orientamento, soprattutto in ambito di EdA, dovrebbero anche tenere conto del fatto che ad orientare le persone non sono solo i contenuti formativi ma anche le modalità di leadership che si manifestano nelle strutture formative, nelle associazioni o gruppi (modelli di riferimento).
Le attività di orientamento rivolte alla persona e che intervengono lungo tutto l'arco della vita richiedono facilità d'accesso alle informazione, per cui occorre prevedere banche dati facilmente consultabili (e aggiornabili), ecc. sportelli informativi in ambiti formali e non formali, ecc. Le attività di orientamento dovrebbero avvalersi anche dell'azione di orientatori adeguatamente formati. Gli orientatori dovrebbero disporre di strumenti "diagnostici" efficienti, in modo da essere in grado di capire rapidamente le necessità reali di orientamento dei soggetti e indirizzarli nel modo più efficace possibile. Strumenti di alto livello quali "bilancio di competenze", ecc. sono troppo costosi per una applicazione generalizzata, d'altra parte test o colloqui potrebbero rivelarsi troppo superficiali per una effettiva azione di orientamento personalizzato. Occorre predisporre ricerche che sappiano definire modalità di orientamento e strumenti che siano al tempo stesso sufficientemente adeguati alle esigenze dell'orientamento personalizzato e rapide (ed economiche) da consentire un impiego generalizzato. Sarebbe inoltre opportuno che gli orientatori avessero una conoscenza approfondita delle esigenze formative del territorio nel quale agiscono. Sarebbe auspicabile un loro ruolo attivo nella attività di ricerca dei bisogni formativi del territorio, dell'offerta formativa presente, intesa in senso ampio, e delle possibilità occupazionali.

Messaggio chiave n. 6: L’apprendimento sempre più vicino a casa
L'apprendimento sempre più vicino a casa si può avvalere delle tecnologie TIC ma non solo. In un territorio densamente popolato come il Nord Est, il sistema formale pubblico per l'EdA copre l'intero territorio. I Centri Territoriali Permanenti per l'Educazione degli adulti (CTP) sono strutture adatte a rispondere ai bisogni del territorio, purché riescano a collaborare con gli altri soggetti - enti locali, associazioni, mondo del lavoro, ecc. - alla realizzazione di progetti formativi integrati.
In ambito specificatamente non formale occorre prevedere strutture presso centri commerciali, luoghi d'incontro quali parchi, aree di divertimento, ecc. Apprendimento sempre più vicino a casa può voler dire valorizzazione delle ricorse formative non formali e informali presenti nei quartieri, dove la gente vive: trasmissione delle conoscenze fra gruppi di pari a tutti i livelli su base locale, nei circuiti stretti della vita di quartiere e delle associazioni, ecc.

Altri ambiti importanti di iniziative di EdA potrebbero essere:

• sviluppo sostenibile;
• formazione alle problematiche della governance locale.

Lo sviluppo sostenibile, l'unico capace di futuro, si sta affermando come il quadro di riferimento per le iniziative non solo di carattere economico ma anche culturale e sociale. I tre aspetti basilari dello sviluppo sostenibile, cioè sviluppo economico, rispetto dell'ambiente e delle risorse e coesione ed equità sociale, richiedono, per essere tenuti assieme, un impegno costante dei cittadini a riconoscere problemi, trovare soluzioni, perseguire obiettivi, mobilitare risorse, attuare programmi e valutare risultati. Richiedono inoltre che queste attività vengano realizzate secondo modalità di confronto civile fra le diverse posizioni e partecipazione attiva e responsabile alle azioni concordate. L'Educazione degli adulti può contribuire in misura consistente al successo di iniziative che vadano nel senso dello sviluppo sostenibile e, in particolare, alla attuazione dei processi di Agenda 21 locale.

Far funzionare le istituzioni, cioè in pratica la vita politica e sociale, comporta oggi una serie di problemi e difficoltà che, a grandi linee possono essere ricondotti al seguente schema: per ogni azione che coinvolga la comunità locale, i due processi fondamentali, quello top down delle decisioni politiche e quello bottom up del consenso dei cittadini, si devono incontrare e trovare in sintonia. Le caratteristiche della vita politica e la complessità della vita sociale tendono a rendere difficoltosi entrambi i processi: quello decisionale e quello di costruzione del consenso. Di qui i problemi di governance locale, per cui, per esempio, considerando gli aspetti top down, o non si prendono decisioni per non perdere consenso, o, se prese, non vengono attuate per mancanza di consenso. D'altro canto, considerando gli aspetti bottom up, proposte parziali che provengono da singoli cittadini o da gruppi, se non riescono a costruire consenso attorno a sé, trovando collegamenti significativi alla base e con altre problematiche, anche se risultano essere proposte "giuste" e di rilievo, finiscono per non pesare e restano inattuate.
L'educazione degli adulti può fare molto per contribuire a risolvere i problemi di governance locale, per esempio educando ad una visione dei problemi da "cittadini", ovvero da soggetti autonomi e responsabili, partecipi di una comunità vasta e complessa. Comitati, gruppi, associazioni di categorie, appartenenti al mondo della politica o semplici cittadini, necessitano tutti di formazione alla governance locale.

 

Conclusioni
Il Lifelong Learning impronta tutto il sistema della istruzione e della formazione, non solo per ragioni normative ma anche, e soprattutto, per ragioni strutturali. Di qui l'importanza di definire politiche EdA di ampio respiro, legate ai bisogni formativi del territorio.

^[1] M.P.I. Direttiva n° 22 del 6 febbraio 2001.

^[2] Nel presente documento il termine formazione viene impiegato in una accezione ampia, che comprende tutti quei processi educativi che contribuiscono a formare i soggetti. Qualora nel testo ci si riferisse alla formazione professionale, ciò sarà specificato in modo esplicito.

^[3] Il convegno sarebbe organizzato sullo schema del convegno per il Memorandum tenuto a Verona l'8 giugno 2001.

^[4] Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente della Commissione europea, autunno 2000; Libro Bianco del 1996 - Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, ecc.

^[5] Patto per il lavoro del 1996, O.M. del Ministero della Pubblica Istruzione n° 455 del luglio 1997, Accordo tra Governo, regioni, province, e comunità montane per riorganizzare e potenziare l'educazione permanente degli adulti - Conferenza Unificata 2 marzo 2000 e Direttiva M.P.I. n° 22 del 6 febbraio 2001; Deliberazione della Giunta della Regione del Veneto n° 2183 del 3/08/2001.

^[6] Ai contenuti del documento conclusivo del Convegno di Verona ha aderito anche la Regione del Veneto - Direzione Istruzione. I materiali del Convegno di Verona si possono trovare al sito www.erill.it/convegnomemorandum

^[7] Presidenza del Consiglio dei Ministri, Conferenza Unificata (ex art. 8 del D.lgs 28 agosto 1997, n. 281) seduta del 2 marzo 2000, Oggetto: Accordo tra Governo, regioni, province, comuni e comunità montane per riorganizzare e potenziare l'educazione permanente degli adulti.

^[8] Regione del Veneto, Deliberazione della Giunta, n° 2183 del 03/08/2001, avente per oggetto: azioni di promozione, sostegno, integrazione ed accompagnamento rivolte alla scuola veneta (settembre 2001-luglio 2002).